2012年4月5日，莱阳市政府开始开展校车规范化业务，从烟台舒驰客车公司订购了10辆校车，其中5部43座空调车，还有5部34座空调车。政府以支援10辆校车为扶持优惠政策，引导莱阳市公交公司和瑞源运输公司参与主导运营校车业务，但这两家公司均因索要巨额扶持资金未遂而拒绝参加。

　　后来莱阳市政府转变运营思路，改变校车业务开展方式，鼓励社会力量积极参与校车运营业务。社会各界积极响应，但当时参与校车运营的社会力量呈现“小、散、乱”的状态，不仅运营不规范，且偏僻乡镇存在缺少接近60辆运营校车的缺口，单纯的市场逐利行为对于公共资源的分配和学生安全保障造成了威胁。

　　在这种情况下，2013年2月，莱阳市社会热心人士程新刚挺身而出，积极与莱阳市教体局领导接洽，就莱阳市校车运营和安全管理达成合作意向，并获得莱阳市政府批准。由程新刚成立莱阳市顺大校车公司，前提是购买政府提前预定的价值200万元的10部校车，为政府解决资金难题。顺大校车公司后又陆续购置60辆校车开展运营，补上偏僻乡镇的校车空白，并统一运营管理莱阳市校车业务。

　　《莱阳市人民政府关于加强全市专用校车管理的实施意见(试行)》(2013年莱阳市政府22号文)明确规定，“坚持公司化管理、市场化运营模式。引进社会资金成立校车公司，由校车公司出资购买专用校车并挂牌投入运营，将社会力量购买的校车纳入公司管理。公司运营初期不收取校车经营者任何费用，同时根据各镇街学校需求增加一定数量的校车，先进行试运营，完善运营管理……公司在校车办的领导下主要负责对全市校车的统一监管、统一调度与指挥，对驾驶员统一安全教育、定期检修车辆、统一标识、驾驶员和照管员统一着装，规范运营，对不纳入公司管理的车辆，取消其接送学生资格。”

　　莱阳市教体局随后在《莱阳市教育体育局校车安全管理工作办法》(2013年莱阳市教体局57号文)中规定，我市校车实行“政府主导，社会参与，公司管理，政策扶持”的运营模式。引入社会资金成立顺大校车公司，将社会力量购买的校车纳入公司管理……今后未经校车办批准、非校车公司购买的车辆不得参与校车运营活动。

　　2013年9月2日，莱阳市顺大校车公司的45部校车正式在沐浴店、大夼、万第、西留、谭格庄、穴坊、吕格庄等乡镇开始运营。刚刚开始运营时，由于家长观念落后、贪图便宜、安全意识淡薄、地方势力干扰、市场混乱等原因，校车公司经营举步维艰。在谭格庄镇刚开学就发生了线路班车为了哄抢学生客源殴打顺大校车公司车队队长、恐吓威胁驾照人员的暴力事件;在万第镇也发生了社会人员围堵威胁校车公司驾照人员事件;在石河头镇更是发生了四起堵截校车行驶路线、推搡威胁中心小学校长事件。团旺，羊郡，穴坊等乡镇也发生了客运车车主殴打校车车主的事件。由于这些困难和威胁，校车公司第一学期净赔超过90万元。

　　当时，莱阳市存在大量黑车诱载学生，线路班车违规混载学生，农用车、面包车运载学生，不同线路校车争夺客源冲突不断的极度混乱情况，导致了多起学生受伤、校车被烧的严重事故，学生交通安全缺乏最基本保障。为了规范校车市场，保障中小学生交通安全，打击违法违规车辆，2014年2月24日，由莱阳市校车办牵头，顺大校车公司联合公安部门、交通部门、教体局等单位开展联合执法行动，打击黑车运营及线路班车不按站点、时间运营、超载运营等违法行为。与此同时，政府和媒体加大宣传力度，教育家长，鼓励学生乘坐正规校车。此次行动效果显著，越来越多的中小学生开始乘坐正规校车，但是由于学生乘车市场积弊太深，黑车和公交车违规运营的情况依然时有发生，校车公司在2014年依然很难盈利，苦苦支撑。

　　凭着一腔对社会公益的热血和干事创业的激情，校车公司总经理程新刚咬牙坚挺，相信度过初创期的艰难后，会拼搏出美好的前景。为了加强对全市校车业务的规范管理，消除混乱情况，顺大校车聘请了烟台交运集团的高管人员和专业人员对公司进行了全面改革，完善组织管理机构，制定校车安全管理制度，落实校车安全责任，定期巡查纠正全市校车运营问题，莱阳市学生交通市场逐步走向规范化。此外，顺大校车顶着巨大的压力，通过不断地宣传、教育提升家长、学生安全意识，规范管理，培养市场等种种方式，公司从2015年开始实现盈利。

　　在确保全市学生交通安全方面，一是为确保校车管理工作落到实处，制订完善了校车安全管理的相关制度，做到校车安全管理有章可循。二是定期召开系列培训会议，警钟长鸣，提升全市校车运营者的安全意识和维护校车安全的本领。三是签订安全责任状。为了切实做好校车安全管理工作，真正全员投入到校车安全工作中。对乡镇负责人、驾驶员、照管员实行年度目标管理，实施绩效考核，层层签订各岗位的《校车安全责任状》。四是加强学习，提高安全、服务意识。为了更好、更规范的服务学校、服务社会。数次组织管理人员和优秀驾驶员、照管员去外地校车公司学习取经，学习其他县市区校车公司先进的工作经验和工作方法，发现问题立即整改。顺大校车公司自运营以来，未出现一次重大交通事故，为莱阳市校车事业的蓬勃发展和学生交通安全做出了不可磨灭的贡献。

　　在规范管理全市校车运营方面，一是严格按照上级领导指示要求认真履行职责。每年两次全市校车进行全覆盖大型巡查活动，消除安全隐患，纠正存在问题，规范校车管理。二是公司每年与校车办及交管部门组织两次全市校车驾驶员、校车车主的安全教育培训和职业规范的培训学习。三是根据2015年9月25日莱阳市人民政府会议精神要求，由校车公司负责，对所有校车安装实时监控，建设监控平台，做好日常维护，监控安装费用由车辆所有人承担，但由于车辆所有人不愿承担此笔费用加之校车公司资金紧张等原因，直到2017年公司开始安装校车实时监控平台，并正式投入使用，监控平台集无线通信技术、全球卫星定位技术、地理信息技术、计算机控制技术等当今众多的高新技术为一体，为学生安全保驾护航，并计划逐步扩展到全市校车运营业务，确保全市校车规范管理运营。

　　尽管公司依然面对诸如资金等方面的经营难题，在管理全市校车业务方面，也存在一些不足，教体局的不作为也严重影响了顺大校车公司对全市校车业务的管理和运营，但顺大校车公司一直在努力为全市校车事业发光发热，并逐步趋向规范化、市场化、盈利化。

　　但近一两年来，有关部门对莱阳市校车市场的管理问题对顺大校车公司的自身运营造成了影响。目前，教体局在学期开始前收取校车费，便于统筹下学期的车辆数量、驾驶员人员和数量以及假期期间驾驶员及其他工作人员的工资情况，然后一学期分四次发给校车运营者。由于校车运营是微利行业，以前为了校车公司和其他校车运营者能够支撑运营，允许在学期开始后预先适当拨付部分校车款，用于假期期间驾驶员及其他工作人员的工资发放及运营资金周转和车辆保养等。希望教体局能够在规范管理的同时，根据市场的情况，实实在在给予校车运营者一些资金和政策上的有力支持，保证校车运营者平稳经营。

　　鉴于校车运营属于公益事业，在初创期很难保证市场利润，且兄弟县市龙口、海阳、招远、莱州、莱西都有相关的补助政策，每辆校车补助4-9万元/年。2015年8月31日，莱阳市教体局在全市安全培训会议上表示，今年出台校车补助政策，每辆校车最高2万元。但时至今日，补助政策仍未出台。

　　根据莱阳市政府2013年22号文件规定，应由顺大校车公司统一提报申请全市校车标牌。截至2015年9月份，全市共有130部正规校车享受政府保险补贴，但2016年4月教体局绕过校车公司，违规补办了12辆校车标牌。与此同时，顺大校车公司2015年5月按照正规程序申请的12部校车标牌，至今仍有9部校车标牌没有办理下来。

　　在谭格庄、万第、开发区、穴坊、姜疃、等乡镇存在不少线路班车违规哄抢学生客源的情况。2013年9月顺大校车公司在谭格庄镇投入6部专用校车接送学生，当时有3部线路班车和校车争抢学生。经过几年的哄抢和冲突，现在该镇内只剩下3部校车运营，却增加到了7部线路班车充当校车专门接送中小学生。

　　目前教体局从学生安全和规范运营的角度出发，只允许每辆校车一天运营两趟、不允许小学生校车承载幼儿园学生，但是除了校车公司遵守规定之外，其他校车运营业主依然存在大量违规运营情况，一天运营三、四趟，小学生校车承载幼儿园学生的情况仍然屡禁不止。

　　此外，全市有73部(34部中小学生校车，39部幼儿校车)未经审批擅自购买，未办理校车标牌的校车在违规运营，这些违规运营的情况对正规校车经营造成了严重的冲击。(完)