新华社发

　　十一届全国人大常委会第三十次会议24日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。吴邦国委员长主持会议。

　　会议听取了关于证券投资基金法修订草案审议结果的报告，关于老年人权益保障法修订草案审议结果的报告，关于劳动合同法修正案草案审议结果的报告，关于旅游法草案修改情况的汇报。根据常委会此前的审议意见，并听取各方意见，法律委员会对上述草案分别作了修改，提请本次会议继续审议。

　　为了保护网络信息安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和社会公共利益，迫切需要制定相关法律。受委员长会议委托，法工委副主任李飞就全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定草案作了说明。

　　会议听取了全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟作的关于修改农业法个别条款的决定草案的说明。

　　受国务院委托，国家工商总局局长周伯华作了关于商标法修正案草案的说明；国务院法制办主任宋大涵作了关于土地管理法修正案草案的说明；监察部部长、国务院行政审批制度改革部级联席会议召集人马馼作了关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定草案的说明。

　　会议审议了委员长会议关于提请审议全国人大常委会关于召开十二届全国人大一次会议的决定草案的议案、中央军事委员会关于提请审议批准中国人民解放军选举委员会人选的议案、全国人大常委会法工委关于中小企业促进法有关制度立法后评估工作情况的报告，审议了有关任免案。

　　关注·加强网络信息保护的决定草案

　　不得窃取出售个人电子信息

　　未经电子信息接收者同意或者请求，不得向其发“垃圾信息”

　　加强网络信息保护的决定草案在保护公民个人电子信息、治理垃圾电子信息、网络身份管理等方面做了规定。在一些侵害公民个人信息安全等违法犯罪活动的过程中，存在的突出问题是，实施侵害的行为人的个人和网站身份信息没有登记或者登记的信息虚假，导致违法活动成本低，取证、查处难。实行网络身份管理，是许多国家的通行做法。

　　目前，我国电信企业和相关互联网信息服务提供者按照有关部门和地方的规定开始实行手机用户和发布网络信息的用户身份登记。用户后台实名管理，前台可使用其他名称。

　　因此，决定草案作出相应规定，网络服务提供者为用户办理固定电话、移动终端等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议时，要求用户提供真实身份信息。

　　从网络活动的现实来看，我国法律对各类企业事业单位收集、使用、处理公民个人电子信息，还缺乏统一明确的规范。因此，决定草案明确：“国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息。任何组织和个人不得窃取，不得出售或者非法向他人提供公民个人电子信息。”

　　许多人每天都要收到大量推销商品或者服务的手机短信、电子邮件等，从国外情况看，一些国家已制定相关法律，对发送商业性电子信息的行为予以规范。为此，决定草案作出相应规定，未经电子信息接收者同意或者请求，不得向其手机或者个人电子邮箱发送商业性电子信息。

　　关注·证券投资基金法修订草案

　　在职期间或离职后规定期限内证监会人员不得在被监管机构任职

　　证券投资基金法修订草案24日提请全国人大常委会进行三次审议，修订草案三审稿对监管机构工作人员在被监管机构任职作出明确限定，证监会人员在职期间或离职后规定期限内不得在被监管机构任职。

　　公务员法规定，公务员辞去公职或退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职。按此规定，证监会领导人员在在离职三年内、普通工作人员离职两年内不得在被监管机构任职。

　　私募基金投资非公开发行股票不纳入基金法

　　证券投资基金法修订草案三审稿重新界定了适用基金法的非公开募集基金的证券投资范围，私募基金投资非公开发行股票不纳入基金法。分析人士说，这意味着私募基金现有的监管格局没有改变，私募基金投资公开发行的股票由证监会监管，投资非公开发行的股权或股票仍然由国家发展改革委监管。

　　关注·老年人权益保障法修订草案

　　建立、完善计划生育家庭老年人扶助制度

　　为更好地扶助计划生育家庭老年人，24日提请全国人大常委会二次审议的老年人权益保障法修订草案增加规定，明确国家建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。

　　老年人权益保障法修订草案新增还明确规定，各级人民政府应当规范养老服务收费项目和标准，加强监督和管理。

　　增加了有关社区养老服务的规定

　　老年人权益保障法修订草案增加了有关社区养老服务的规定。

　　修订草案规定，地方各级人民政府和有关部门应当采取措施，发展城乡社区养老服务，鼓励专业服务机构及其他组织和个人，为居家的老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。

　　修订草案还明确，地方各级人民政府和有关部门、基层群众性自治组织，应当将养老服务设施纳入城乡社区配套设施建设规划，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、日间照料、疾病护理与康复等服务设施和网点。

　　同时，各级人民政府和有关部门在财政、税费、土地、融资等方面采取措施，鼓励、扶持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老、老年人日间照料、老年文化体育活动等设施。

　　关注·土地管理法修正案草案

　　征地补偿删除“30倍上限”

　　24日提请十一届全国人大常委会第三十次会议审议的土地管理法修正案草案，删除了现行法第47条中按照被征收土地的原用途给予补偿，以及土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍的内容。“现行征地补偿制度是由土地管理法确定的，最关键的条款是第47条。”国务院法制办主任宋大涵在作草案说明时说：“分两步走，先集中精力对第47条进行修改，待土地管理法修正案通过后，由国务院制定条例。”

　　宋大涵表示，从补偿原则看，原47条的规定没有综合考虑土地年产值以外的其他因素，包括土地区位、供求关系以及土地对农民的就业和社会保障功能。从补偿标准看，“30倍上限”规定过死，不适应不断变化的经济社会发展情况和各地不同情况。

　　关注·劳动合同法修正案草案

　　劳务派遣业务经营门槛提至200万元

　　全国人大法律委员会24日向全国人大常委会作劳动合同法修正案草案审议结果的报告时，建议规定经营劳务派遣业务注册资本不得少于人民币二百万元。

　　长期以来，由于劳务派遣单位准入门槛低，承担责任能力差，被派遣劳动者的合法权益受到侵害后，难以获得有效赔偿。因此，审议过程中，多数常委会委员和地方、部门赞成对经营劳务派遣业务实行行政许可，并建议在应当具备的条件中对最低注册资本要求再作适当提高，同时增加规定经营场所等方面的要求。

　　劳动合同法修正案草案进一步明确被派遣劳动者与用工单位同类岗位的劳动者适用相同的劳动报酬分配办法。

　　关注·旅游法草案

　　公益性文化场馆应逐步减免门票

　　全国人大法律委员会24日向全国人大常委会作旅游法草案修改情况汇报时，建议增加公益性文化场馆等应逐步减免门票的规定。

　　同时，一些常委会组成人员、地方和部门提出，为保护旅游资源，改善旅游环境，草案应细化有关景区流量控制的规定，建议增加门票预订和流量信息通报等规定。全国人大法律委员会因此建议草案增加规定，景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。

　　增加旅游客运交通安全管理的规定

　　旅游法草案增加规定以进一步充实旅游者权益保护的内容，切实维护旅游者合法权益。

　　增加、完善的相关规定主要包括四个方面：一是增加规定旅游者具有对旅游产品和服务的自主选择权和知情权，旅行社应向旅游者详细说明旅游合同中的行程安排等重要事项；二是规定残疾人、老年人、未成年人等在旅游活动中依法享受便利和优惠；三是增加规定旅行社为招徕、组织旅游者发布信息必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者；四是增加旅游客运交通安全管理的规定。

　　旅游法草案：多措并举维护旅游者合法权益

　　关注·商标法修正案草案

　　打击“傍名牌”、恶意抢注

　　为维护公平竞争的市场秩序，提交审议的商标法修正案草案拟针对近年来屡禁不止的“傍名牌”、恶意注册商标等现象增加针对性规制条款。

　　为防止恶意抢注，草案禁止抢注因业务往来等关系明知他人已经在先使用的商标。草案规定，与他人具有合同、业务往来关系或者其他关系明知他人商标存在，而将他人在先使用的商标申请注册的，不予注册。

　　针对实践中有人将他人商标用作企业字号的“傍名牌”行为，草案规定，将他人驰名商标、注册商标作为企业名称中的字号使用，误导公众，构成不正当竞争行为的，依据反不正当竞争法处理。

　　草案明确，对驰名商标实行个案认定、被动保护原则。驰名商标应当根据当事人的请求，作为处理涉及商标案件需要认定的事实进行认定。

　　侵权赔偿额上限将提高到100万元

　　商标法修正案草案拟加强商标专用权保护，增加惩罚性赔偿规定，提高侵权赔偿额。

　　针对目前实践中权利人维权成本高、往往得不偿失的现象，草案引入了惩罚性赔偿制度，规定对恶意侵犯商标专用权、情节严重的，可以在权利人因侵权受到的损失、侵权人因侵权获得的利益或者注册商标使用许可费的1到3倍的范围内确定赔偿数额。同时，草案还将在上述三种依据都无法查清的情况下法院可以酌情决定的法定赔偿额上限从50万元提高到100万元。

　　商标法自1983年颁布实施以来已进行过两次修改。为实施国家知识产权战略，充分发挥商标制度作用，更好地为加快转变经济发展方式服务，我国启动第三次商标法修订工作。

　　故事 网上信息被套取 钱被骗

　　2005年，有关个人信息泄露的问题第一次出现在公众面前，600位名人的手机号被公布在网上，私人电话变成了热线。受害者之一的张国立为此还拍摄了电影《第601个电话》，电影中的主角天佑由于电话号码被泄露，惹来了一系列麻烦。

　　市民王先生在上网时，自己的一位朋友小李在网上跟他说有人想打钱给自己，但他的银行卡没绑定手机，就想把钱先放王先生这儿。王先生同意后，小李表示要用支付宝的快捷支付方式打钱，可王先生并没开通。

　　随后小李要走了王先生与手机绑定的银行账号和手机号，以及手机验证码，在王先生开通快捷支付功能后，小李突然下线。几分钟后，王先生收到短信提示，银行卡被转出2000元。原来，小李的QQ号被骗子盗取，在网上随机套取他人的信息。

　　专家呼吁，应该有新的法律，来加强对个人信息的保护，从源头上杜绝此类案件的发生。

　　网友 加强信息安全保障 刻不容缓

　　目前，我国网民数量达5亿多，构成一个巨大的网络平台和网络群体。广大网友呼吁，有关部门切实采取措施，加强网络信息安全保障，让广大网民在开心网游的同时更加放心安心。

　　网友哈哈365800：信息安全大到国家军事政治等国家机密安全，小到如防范商业企业机密泄露、防范青少年对不良信息的浏览、个人信息的泄露等，加强信息安全保障刻不容缓。

　　网友武汉大学赵健：网络不仅需要“自我净化”，也需要他律机制，厘定行为边界，依法加以监管。管住不负责任的谣言，管住个人信息的泄露，防止和打击从色情到诈骗的数字化犯罪是很有必要的。

　　网友白生人：希望能给予盗取个人信息者约束和惩罚。

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　　地方政府将首次有“尚方宝剑”

　　国家拟允许广东就法律规定的行政审批进行改革试点

　　国务院24日向全国人大常委会第三十次会议提交了一份决定草案，提请全国人大常委会作出决定，授权其批准广东省暂时调整部分法律规定的行政审批。“如果这个决定草案获得通过，将意味着地方政府首次拥有了一把"尚方宝剑"，即对于法律明文规定的某些行政审批项目，可以在本行政区域内自行决定停止实施和调整。”中国社科院法学所宪法行政法研究室主任周汉华说。

　　在周汉华看来，国务院提请全国人大常委会授权其同意地方政府调整部分法律规定的行政审批，这一举措是对现行法律制度的推进和完善，实现了改革创新与依法治国的有机统一，有利于避免以往存在的“一改革就违法”的现象。

　　根据广东省的请求，由法律规定的25项行政审批中，将有20项暂时停止实施。停止实施后，将通过行政许可、合同备案、核定经营范围、交由行业协会自律管理等方式监管。另外5项，主要是调整实施机关，将审批权进一步下放。国家行政学院教授竹立家表示，简政放权已是大势所趋，广东的改革试点值得期待。通过深化改革，逐步建立起科学有效的行政审批体制，审批权过于集中带来的难题方能破解，“小政府、大社会、大市场”目标方能实现。

　　[延伸阅读]

　　新刑诉法司法解释公布

　　为最高法史上条文最多、篇幅最长的司法解释

　　最高人民法院24日对外公布了《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》。据了解，这部共24章、548条、7万余字的司法解释，是最高人民法院历史上条文最多、篇幅最长的司法解释，它将自2013年1月1日起与修改后的刑事诉讼法同步施行。

　　这部司法解释主要就以下法律适用问题作了具体规定：一是对证人、鉴定人、有专门知识的人出庭的相关问题作了详细规定，以保障当事人的质证权，充分发挥庭审功能；二是设专节对非法证据排除的具体程序作出规定，以维护当事人的合法权益，确保司法公正；三是对庭前会议的适用案件范围、参加主体、功能等问题作了规定，以保障庭审活动顺畅高效；四是明确了附带民事诉讼赔偿标准，以有效维护被害方合法权益，确保案结事了，促进宽严相济刑事政策的贯彻落实；五是对简易程序的具体适用作了明确和细化，在保障当事人诉讼权利基础上，确保简单案件尽可能得到高效处理，促进审判质效整体提高；六是对二审开庭的范围、限制发回重审、上诉不加刑等问题作了进一步明确，维护当事人诉讼权利，保障二审的监督、纠错功能能够得到充分发挥；七是对查封、扣押、冻结财物的审查处理程序作了具体规定，为涉案财物及其孳息的处理提供明确依据，切实维护财产所有人的合法权益；八是对刑事诉讼法新增的未成年人刑事案件诉讼程序、当事人和解的公诉案件诉讼程序、违法所得没收程序、强制医疗程序等四个特别程序作出了详细规定，确保相关案件处理的合法、稳妥。

　　本版稿件综合新华社、法制晚报

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